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　　□葉青
　　今年以來，新華社接連發出10篇“錢去哪兒了”報道，追問土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費、水電“附加費”等民生資金的去向和用途，引發社會各界強烈反響。
　　在這組報道中，我印象最深的是關於機場建設費“去哪兒了”的追問，因為我有資格來回答這個問題。在2012年全國兩會期間，我就曾建議取消已收了20年的機場建設費。機場建設費始於1992年，最初是為籌集機場建設經費而設立。從緩解財政困難、加快機場建設的角度來說，大家對於收機場建設費是能夠理解的，但是，長期收取機場建設費則一直備受爭議。有很多消費者認為，機場在向航空公司收取起降費等使用費的同時，再向乘客收取機場建設費，屬重覆收費、兩頭收費。沒想到，有關部門解決爭議的辦法竟是在2012年全國兩會結束後宣佈，將機場建設費和原來的民航基礎設施建設基金合併為民航發展基金。
　　問題在於，有關部門從未公開民航發展基金的征收依據和明細。所幸的是，新華社記者站出來，對這個不容易搞清楚的問題進行了調查。根據《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》，民航發展基金收入應該全額上繳中央國庫，並納入政府性基金預算，專款專用。但新華社記者查閱首都機場股份有限公司2013年年報發現，其72.24億元的營業收入包括10.6億元的民航發展基金收入，占總營收14.7%。這說明，要求全額上繳中央國庫的基金，變成了上市企業的營業收入。
　　事實上，機場建設費或民航發展基金存在的問題，在其他民生資金方面也普遍存在。由於長期以來的監管不力、審計力量不足，政府性基金總是存在各式各樣的問題。如今，既然媒體報道已將問題擺上臺面，那就該想點辦法來堵塞漏洞。首先，應將政府性基金併入一般公共預算。儘管一般公共預算管理也存在一些問題，但總體而言比政府性基金預算管理要公開透明得多。其次是加大審計力度。儘管目前審計系統已經忙得不可開交，但為公眾利益著想，還是要把基金作為審計重點。其三，有專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用，避免截留。
　　需要強調的是，我們並不是反對所有的收費或政府性基金，關鍵是希望能夠減少收費中的“貓膩”，別讓從百姓那裡收來的錢進入部門小集體或者個人的腰包。對於一些先收後支而且可能出現諸多問題的收費，或許不如不收，這樣既有效率又體現公平。畢竟，多一種收費，就多一種腐敗的可能。
　　（原標題：政府收費,別玩“貓膩”）